題    目：經濟與軍事援助中的經濟權力

 

一、               前言

如果我們以在卡卡巴斯與派克（Andrew Kakabadse＆Christopher Parker）所合著的「權力、政治與組織」一書中對權力的五種觀念架構－－權力是一種個人的特質、人際間的架構、商品、因果架構、哲學架構來看經濟權力，[1]本文所提及的「權力」觀念比較傾向於是「商品」的架構，因為發展權力時必須消耗資產的成本，權力本身也要付出成本。

其實環視經濟權力為何愈形重要的歷史，我們可以得知，追求他人認同的慾望一直都是人類行為的主要動力之一。歷史早期，國王卿侯在戰場上兵戎相見、浴血作戰，表面上爭的是主導權，其實背後的支持力量正是這股追求認同的慾望。到了近代，追求認同的征戰從軍事領域轉移至經濟領域，性質上從摧毀財富變成了如何既能創造財富又能得到影響的活動。經濟活動實際上超出了謀生的層次，人們經常是為了追求別人認同，而不僅是為了滿足自然的物質需求而從事經濟活動。[2]這種心態，吾人可以從台灣近來強調以經濟交流來加深與無邦交國家關係的行為中窺知一二。

在本章中，作者將重點放在與藉由外貿投射其經濟權力的三種一般性目標：¬藉貿易壓迫外國政府，­獲得或維持對該國的影響力，®支持或削弱其他的社會制度。

 

二、               給予外國援助的理由

一般而言，政府欲給予他國援助，都是站在自身利益的考量，通常其預期所得之報酬可分為短期與長期：

I、短期經濟報酬－¬增加額外的商業出口，­解決一些過剩之物品（例如產量過剩之農產品，進入退役年限的軍事裝備，例如美國常賣一些不要的武器給台灣），®增加外國稀有物資的進口量，‾增強對於外國的投資與私人企業在該地之發展。

II、短期政治與軍事報酬－¬與敵對勢力競爭其對受援國的影響，強化其軍事聯盟，­獲得或維持受援國的友誼，®整合受到軍事或經濟壓迫的國家或區域，這種維繫仍是站在政治與軍事考量，‾強化受援國的軍事安全，°在國際間營造其關心世界貧窮的問題，±向第三個國家傳遞其與受援國形成政治協議的印象。

III、長期預期報酬－¬當受援國的經濟從窮困中穩定的成長，表示它將可提供一個更豐富的出口市場以及投資環境，­當受援國的經濟成長，表示其國內情勢更加安定，對於外來勢力的抗衡能力也相形增強，®當受援國的經濟成長，它們的行為也將更加穩定與朝和平方面發展（這也是美國一直強調與中共全面交往的論點之一），‾在經濟的成長下，這些國家將能形成一個比較一致的政經環境。

 

三、               援助的意涵

政府為何要藉由援助他國來投射其權力，吾人可由以下幾點藉由援助所能形成的影響做一概要說明：

¬藉由援助以達到國際性影響與干預－通常這類國際性的援助其進行都是依雙方政府的利益導向而進行，從援外關係中可充分看出援助國與受援國之間的友好關係程度。這種援助可以是對雙方都具有正面的意義（例如賑災），也可以是援助國欲從這過程中尋求某些利益，但這在受援國可接受的範圍內。這過程中，援助國可能欲利用此一機會對受援國施壓其政治目的，或是藉此削弱受援國之經濟，甚而影響受援國經濟及政治之決策（此範例吾人可從IMF與美國介入南韓之經濟政策與企業重整過程中得知）。

­意圖壓制受援國－作者舉出在過往的25個以援助方式壓迫受援國的例子中，只有2個例子確定成功。從歷史個案分析來看，利用軍事或經濟援助來壓迫受援國似乎不是一個有效的工具。因為對於受援國而言，它們總是有辦法另闢途徑減輕受援助所遭受的壓迫，因為可能它會轉而求助於另一援助國，而該國與原先之援助國正好在互相競爭其國際影響力（美國不賣F-16，法國願意賣Mirage 2000）。其次是受援國通常對於援助國暫緩給予援助的手段都具有忍受力，雖然為了對抗因援助而所受的壓迫，可能會使援助國停止援助而造成經濟發展上的停滯，但就長期經濟發展而言卻是影響不大。最後是這種利用援助進行壓迫的方法在國家主義及民族主義盛行的國家不太管用，因為其可能反而激起受援國人民在民族主義及國家意識的激勵下與之抗衡（南韓最近的工潮為一明證）。

®達成一般性的影響－在第一次世界大戰期間，強國間常藉由利用大筆資金輸出與援助來支配影響那些資源較少的國家，甚至強迫其國內的銀行配合其政策控制其債卷發行與流通。這種全方面利用經濟援助以壓迫他國的做法至第二次世界大戰後有了轉變，援助國不再利用援助強迫受援國在某些政策上授其支配，而是將這種援助做程度上的控制，不再以明顯強制的方式，而是藉援助來「影響」受援國某些政策例如外交政策上的制定與取向。這種影響可以將雙方的關係導向正向的發展，也可以削減敵對國家在受援國中的影響力。

 

四、               國際援助與滲透

利用援外經濟援助以及軍事及民間技術，藉以形成非正式影響接受支援國的管道，這種類型的經濟權力投射是我們比較常見到的。不管給予軍事援助的理由是多麼的正式，很明顯的這將是透過軍事層面來影響受援國。例如美國在冷戰時期訓練邦交友好國家軍事人員的例子，以及最近美國與中共雙方軍事交流機制的建立，都是希望以此影響對方的各階層軍事人員思想與建立友誼，以及在交流的過程中讓對方潛移默化的認同其價值觀，或是讓對方認清情勢，以免做出錯誤判斷與決策。

另一個影響他國的途徑則是藉由非軍事性的援外行動以及對受援國進行多面向的協助行為。這種例子在以前的台灣外交手段中是最常見的，例如台灣派駐在邦交國與友好國家的農業代表團，或是台灣代訓中南美洲與非洲國家的技術人員，都是很明顯的典型。

這種藉由援外或協助他國以獲得非正式影響管道的機會是非常多的，因為這中間牽涉到受援國複雜的人員管道。但是，只有機會是無法達到有效的影響對方國家社會的態度與能力。作者認為必須還要有其他兩種條件的配合：¬機會必須要把握住；­所把握住的管道機制必須是有效率的。但是儘管利用非軍事援助影響他國的機會非常多，受援國對於任何侵犯其主權的行為仍會加以注意，有時甚至會引起其戒心。

上述的這兩種軍事與非軍事的援助行為可以是大範圍的人員交流，對於雙方國家而言，這是無法進一步加以精細控制其所形成的「社交化」（socializing）影響。這種軍事與民間的交流所造成的結果可能是獲得友誼（或是加深敵意），以及對於其資訊、意識型態、以及態度有正面（或負面）的影響。作者認為這種交流所形成的長遠影響缺乏經驗性資料的驗證，但是其所形成的附帶影響則是很容易可以看出。不過這種影響對於受過教育的人比較不明顯，因為他們對於多元文化交流所帶來的缺點會有比較深入的了解。

 

五、               透過非合作性的國際經濟權力

在有關國際經濟事物上的合作或拒絕合作－例如降低關稅壁壘的談判、國際性貿易與貨幣機制的重組、區域性經濟整合－可以做為增進雙方互惠關係的層次影響上的基礎；或是利用與其他國家間不同形式的單向特權作為其合作的榨取代價。如果該國準備以具建設性的架構與其他國家在經濟事物方面合作，或是該國關注於國際性經濟與政治影響，而該項合作將具有高度價值，那麼一國將能藉由國際性經濟規則獲得其影響力，以及藉此享受到更為廣泛的國際性重視。不過該國欲獲得這種藉由強迫所得到的政治影響，也可以從向希望與其進行合作的國家開出合作時該國所欲獲得的政治上與經濟上的條件，這時該國對於欲合作國家的強迫手段就是抑止合作成功的力量。

以實例來做說明，在歐洲經濟會社（European Economic Community）發展期間，法國通常都是與其他歐洲成員國家站在意見不同的角度上，例如在農業政策與跟美國的談判過程。但是因為歐洲其他成員國家堅信如果歐洲經濟會社的成立缺少法國的加入，那麼歐洲經濟會社將是不可行的，因此法國在這種情況下享有很大的談判議價權力。只要法國在它的地位對於其他國家而言是不可缺少的情況下繼續擁有威脅退出的權力，那麼它所握有的否決權將是非常強大的。

其實對於一些經濟實力並不大的國家，也可以透過這種權力投射的方式展現其經濟權力。例如在冷戰時期華約國家中的羅馬尼亞，就常常利用共產國家集體計劃經濟的弱點，藉由與蘇聯老大哥唱反調的方法來要求更多的實質權力。但是這種利用不合作的經濟權力方式還是有其缺點，它只能偶而為之，不能常常玩。一個政府如國常常利用這種方式要脅其他國家，會被其他國家認為它是自私、害群之馬。甚至一怒之下不接受其要脅，而將雙方的關係降至冰點，最糟糕的情形就是這些被要脅的國家聯合起來一起對抗要脅國。

 

六、               結論

對於一般而言，利用援外行為來投射其權力所產生的結果是比較具有不確定性的，當一國欲壓迫他國或在該國建立起其影響力時，援外行為似乎不是一個很好的工具。相反的，如果一國透過貿易的商業手段來支援受援國，成功建立起影響力的機會反而更大。雖然援助弱小的第三世界國家成功的機率可能比較大，但是就長期而言仍是充滿不確定性的因素。但是如果我們以前述國家援助他國的長期預期報酬來看，藉由援助的方法，在長期來看，仍可以促使區域的政治型態整合與經濟的穩定發展交流。